四、准确把握国务院法制办对今年仲裁工作的指导思想、总体要求和目标任务

国务院法制办对今年的仲裁工作要求、工作重点非常明确，我们要准确把握、联系实际，认真贯彻到中南地区今年工作实践中去。要坚持以科学发展观统领仲裁工作发展全局，保持仲裁事业发展的连续性和稳定性，着力加快机构建设规范化，着力增强自主创新能力，着力推进仲裁发展机制社会化和仲裁工作体制市场化，着力提高案件增长的速度和效益，实现又快又好发展，促进和谐社会建设,为中南地区顺利实施二次创业规划开好局、起好步。这是今年仲裁工作总的要求。

各位协调人要准确把握今年的重点工作和主要任务，准确把握国务院法制办的新部署、新要求，并用以指导和完善中南地区分类推进仲裁工作的思路。实现保持仲裁案件平稳较快增长，积极吸收其他仲裁机构好的经验，进一步提高服务质量，在短期内解决国务院“重新组建仲裁机构”文件要求的、国务院法制办最关心、也是关系仲裁事业稳步发展的仲裁机构领导成员的专业化、专职化问题，促进区域仲裁工作的协调发展。

五、紧密联系中南地区实际，确保会议精神落到实处

刚才，我也谈到了，当前，放在我们面前的一项重要任务，就是认真学习领会南京会议精神，深刻把握南京会议的精神实质，切实把仲裁机构领导成员、工作人员的思想和行动统一到国务院法制办关于二次创业的要求和部署上来，以科学发展观为统领，紧密结合中南地区实际，谋划好中南地区未来几年的发展蓝图，确保南京会议精神落到实处。中南地区区域工作协调人、每一个仲裁机构都要在深刻领会南京会议精神实质、统一思想认识基础上，紧密联系中南地区实际、本仲裁机构的实际，切实把二次创业的精神贯穿于仲裁发展工作各个方面，确保会议精神落到实处。我认为，目前，我们中南地区仲裁机构要着重做好三方面工作：

一是抓紧时间，集中精力，按照南京会议的精神和要求，制定和进一步完善中南地区二次创业仲裁事业发展规划工作。二次创业规划在中南地区未来发展中具有很高的历史地位和很重的分量，中南地区仲裁机构要迅速与南京会议精神“对好表”，与国务院法制办提出的新要求、新任务衔接好。

二是确保今年开好局、起好步。今年是二次创业规划开局之年，走好开局第一步至关重要，我们要确保前十年和二次创业仲裁工作的连续性。开局之年各项工作就要呈现出新气象，起步阶段就能够取得实质性突破，要务求今年在二次创业的关键任务和重要工作有实质性的起步和推动，为实现二次创业的发展目标奠定良好基础。下面，根据南京会议精神，我对今年的工作提出几项要求：

第一，二次创业是实现仲裁事业“几步走”战略目标的一个必经阶段，为实现在二次创业阶段中仲裁案件数量在实际产生的民商事案件中占有较大份额这一目标（即由目前的不足1%，提升到10到30%），各仲裁机构每年案件数量的增长上都应当有量的飞跃。每年包括今年，仲裁案件数量必须保持30%以上的增幅，涉案标的也要有大的飞跃。相应的，案件质量、仲裁“三率”也要有较大提高。另外，根据“北京会议”上有关仲裁机构的建议，我建议也要考虑把“当事人申请法院撤销和不予执行率”作为一个工作指标。

第二，积极推进交通事故仲裁工作。推进交通事故仲裁工作意义重大，这是当前解决仲裁意识滞后的一个非常现实的好的作法，也是将行政机关难以调处的民商事纠纷引入仲裁解决的可行尝试。长沙仲裁委的实践证明，推行这项工作对仲裁机构、对交通行政管理部门是双赢的：交管部门较好地解决了调解不具备法律效力的问题（调解制度与仲裁制度的区别，略），加上仲裁解决纠纷程序快捷，便民利民的特点，消化了纠纷，提升了交管部门权威；仲裁机构也需要，在交通系统推开了一扇大门，向人民群众展示了仲裁制度，提高是仲裁机构的知名度。这件事今年要在中南区域每个仲裁机构推开。明天长沙仲裁委将有专题介绍，我就不多讲了。各地在推进交通事故仲裁工作中有什么问题，都可以到长沙还学习、借鉴，研究解决。

第三，选择典型案件探索公开仲裁工作。在南京会议上，青岛仲裁委员会介绍了关于开展依法公开仲裁活动的探索，他们的经验生动，效果明显，对解决先进的仲裁法律制度与相对滞后的社会仲裁意识和初始的仲裁工作水平的基本矛盾很有益处。通过依法组织公开仲裁活动，能够使市场主体感性地、直观地体验仲裁的特色与优势，更好地提高仲裁队伍专业化水准，也有利于加强对仲裁工作的监督，好处很，值得我们中南地区仲裁机构借鉴。开展公开仲裁活动要选择典型案件（不是所有案件）严格依法进行，充分满足仲裁工作社会化的要求，精心组织，精心实施。

第四，推进实施仲裁裁决裁前告知制度，提高仲裁案件的质量，实现纠纷的全面解决（主要特点、实施情况、重要意义，“纠纷的全面解决”的涵义，略）。在南京会议上，德阳仲裁委员会介绍了关于试行裁前告知措施情况。事实证明，德阳仲裁委员会关于试行裁前告知措施的作法，有利于体现仲裁的特色，彰显仲裁的优势，能够较好地提高民商事纠纷自愿和解调解率，有利于加强仲裁监督，提高仲裁工作专业水准。希望我们中南地区仲裁机构要结合本地本机构的实际，积极借鉴德阳仲裁委员会的做法，认真总结经验，进一步完善裁前告知措施。

第五，关于仲裁法的执法检查问题（具体考虑略）。

    第六，关于广泛开展以“严格仲裁操守，严肃仲裁纪律”为主题的教育活动的意见（背景情况略）。

三是深入研究，努力破解仲裁二次创业的征程中的关键问题。

当前，中南地区的仲裁工作发展得很不平衡，既有“峰尖”也有“峰谷”，仲裁工作发展上两极分化最为明显。比如，在历年的仲裁案件数量的排名上，武汉、长沙、郑州多位居前列，多在第一位次，而排名末位的也在我们中南。再比如，湖北省除武汉仲裁委之外，其它几年仲裁机构都还没有很好发展起来（河南省、湖南省也是相似的）。发展快的，也面临不少困难和挑战，特别是作为全国仲裁工作的领军武汉、长沙、郑州仲裁委，直接面临其他仲裁机构逐渐崛起的压力，这对我们的案件质量、工作人员素质、发展环境、基础网络建设和公共服务的要求会更高。这就要求我们，要有良好的精神状态。要看到仲裁事业发展的光明前景，这样才有为之奋斗的动力，才有自觉、自愿为之奋斗的动力。卢云华司长多次强调，没有创业精神就不会有创业的实践，更不会有创业的成果。有什么样的创业精神就有什么样的创业实践，就会有什么样的创业成果。这就要求我们，在二次创业中，我们的工作思路要不断开拓，工作方法要不断创新，在南京会议精神的指导下，围绕努力破解发展中关键难题，深入思考研究并解决仲裁发展中一些带有全局性、关键性、战略性的重大问题，提出具有针对性、可操作性的对策，力争看清楚、研究透、想明白。

尊敬的各位领导、各位专家，全国仲裁工作的二次创业，是全国仲裁界根据全国仲裁工作长期存在的先进的仲裁法律制度与相对滞后的社会仲裁意识和初始的仲裁工作水平的基本矛盾而提出的重要决策，是推进中国特色社会主义仲裁事业发展的战略举措，是实现我国仲裁工作正规化、科学化、现代化的历史必由之路。全国仲裁事业二次创业的目标是：努力把我国仲裁事业为社会主义市场经济发展与建设和谐社会发挥的积极作用提升为重要作用。基本任务是，努力实现仲裁工作体制社会化、仲裁发展机制市场化、仲裁机构建设规范化。二次创业是我国仲裁事业全面发展、全面进步的重要历史阶段，是仲裁工作促进社会经济进步的作用得到全面提升的历史阶段，是中国特色社会主义仲裁事业承前启后、继往开来的历史阶段，实现二次创业的目标、完成二次创业的任务，是我们在座的第一代仲裁事业的创业者、奠基人义不容辞的历史责任。深化和推进中南地区二次创业期间制定的长期性任务和重大战略的实施，是保持中南地区仲裁工作连续性、稳定性、开拓性重要保证。希望中南地区的仲裁界的同志们高举中国特色社会主义仲裁事业的伟大旗帜，不辱使命，进一步解放思想，振奋精神，通过我们的共同努力，使中南地区的仲裁机构成为全国仲裁工作二次创业进程中的急先锋！

我的发言完了，谢谢大家。