您正在浏览:仲裁网 > 仲裁研究

以十七大精神为指导 坚持走中国特色社会主义仲裁发展之路

2008-02-28 02:22:00 浏览次数:19295

    国务院法制办在元宵节过后即组织大家集中学习贯彻党的十七大精神,总的感觉高屋建瓴,着眼全局,意义深远,标志着中国仲裁事业的发展进入了以十七大精神为指导,解放思想、提升境界、统一意志、改革创新、科学发展的历史新阶段。


    如何正确地估价仲裁法颁布以来中国仲裁发展取得的成绩和存在的问题,是我们学习十七大精神首先要做出的回答。在国务院法制办发出召开这次会议的预备通知后,全国仲裁界都在围绕“举什么旗”“走什么路”的问题进行认真的回顾总结,也看到了个别仲裁委发表的一些观点。归纳起来,他们一手举着“民间性”的旗帜,一手挥舞着“行政性”的大棒,洋洋洒洒近万言,潜台词是只有他们举的旗子、走的路子是对的,全国多数仲裁机构,特别是济南仲裁委路子走错了,需要清理整顿。且不说他们的观点是否正确,这种充当中国仲裁警察,对兄弟仲裁委指手划脚的做法,我们认为也是不妥当的。为了回答国务院法制办确定的学习题目,回应对我们的批评,有必要紧密结合济南的实际作如下分析。


 


    一、关于成绩和问题


    济南仲裁委和全国各仲裁委一样,按照仲裁法确立的原则和制度,认真贯彻国务院一系列有关文件,在市委、市政府的领导下,在国务院法制办的指导关怀下,从无到有,不断发展,取得了显著的成绩。2007年受案数突破了千件,实现了年受案量翻番的目标,在全国200家仲裁机构中受案量排第九位。回顾我们走过的发展历程,感受深切的有以下几点:


    1、坚持了正确的发展方向。围绕群众最关心、也是最担心的公正、廉洁问题,从建立规范科学的运行机制,和严明高效的监督机制入手,按照公开—公平—公正的思路,把全部仲裁工作内容和服务承诺归纳为六个方面,面向社会予以公开,其实质是以公开促廉政,以廉政保公正,接受社会监督,实现公正办案。近十一年来通过实施“六公开”树立了济南仲裁委良好的形象,提高了社会公信力,推进了仲裁制度的宣传和向市场经济的融入,保障了办案的质量,打造了一支高素质的仲裁工作队伍。济南仲裁被广大市民誉为“一方净土”、“一股清风”。我们特别注意加强仲裁廉政建设,加强仲裁员及工作人员的监督。严格财务管理,每年主动申请资产审计。2004年至2006年连续三年先后接受了监察、审计、财政、物价、银行等部门的联合、全面、深入的财政检查,结论是:财务制度健全,注意例行节约,资产增长较快,截至2007年底账面总资产达七千多万元,财务差错率和违规违纪率均为零。自组建到现在仲裁员和仲裁工作人员没有发生违法违纪的问题。


    2、坚持了社会化的发展思路。仲裁作为解决经济纠纷的有效方式,必须形成社会化的工作体系,融入市场、融入社会、走入企业、走入寻常百姓家。作为所在省会城市的仲裁机构,我们定位的目标是建设辐射全省、影响全国的区域仲裁中心。为此,我们坚持不懈地推进仲裁社会化建设,在部分省属单位和金融系统覆盖的周边地区建立工作网络,在各县区和部分行业建立调解中心。2003年我们又开始推行仲裁进社区工作,在部分街道办事处建立了调解中心,在部分重点企业设立了仲裁联络员。2004年受国务院法制办委托,会同七家仲裁机构召开全国仲裁为民服务座谈会,向全国倡议为民服务八项措施,倡导把人格、情感、法律的力量结合起来,努力形成民主、文明、庄重、和谐、严谨、效能的办案风格。今年我们又设立了仲裁顾问委员会,目的是学习武汉的经验,发挥市级和主要经济部门老同志的作用,进一步健全多层次、全覆盖的社会工作体系,推进仲裁事业的更大发展。


    3、坚持党的领导,争取各方面的支持。我们在工作中自觉接受党的领导,围绕党的中心工作推进仲裁事业的发展,特别是在改善投资环境,化解社会矛盾,促进和谐社会建设,提升省会城市形象发挥了积极作用,赢得了领导和有关方面的信任和支持。市政府于1999年投资2500万建设了7000多平方米的仲裁案审综合楼,2002年我们结合建立扶贫基地在交通、农业、林业、水利、公用等部门的支持下,在泰山北麓开发了凤凰岭生态旅游区,建立了仲裁区域协作中心,投资1000多万元,建设了能容纳100多人,开展仲裁区域协作和集会、学习的设施。


    当然我们也应当正视发展中存在的问题,从济南看全国,一是仲裁工作还处在初始的水平上,仲裁的社会形象和公信力还有待于进一步提高;二是仲裁的作用与社会和经济的发展还不相适应。去年,全市法院受理民商事纠纷25000多件,与此相比,仲裁受案仅是法院的4%;三是专业化水平比较低,没有形成仲裁自己鲜明的特色和优势,影响了仲裁的发展;四是仲裁机构的规范化建设还有许多工作要做,管理水平有待于进一步提高,仲裁员和仲裁工作人员的管理和监督有待于进一步加强。


 


    二、关于旗帜和路子问题


     党的十七大郑重而鲜明地向世界宣告中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。毫无疑问中国仲裁必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,推进中国特色社会主义仲裁事业发展。


    中国特色社会主义仲裁事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。中国仲裁事业经过十几年的发展,已经取得了举世瞩目的成就,为中国特色社会主义事业发展作出了积极的贡献。按照国务院有关文件的要求,自1994年以来国务院法制办负责牵头重新组建仲裁机构的工作,负责仲裁协会的组建,负责对全国仲裁事业发展的协调指导,十几年来,为仲裁事业举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进,提出了正确的、切实可行的指导意见,创造了全国仲裁蓬勃发展的宽松环境。值得注意的是,现在全国仲裁界就中国仲裁发展的方向和路子这个事关仲裁事业兴衰存亡的根本问题存在着重大分歧。主要有:(一)一种观点是从中国国情出发,主张建立多元、包容、和谐,具有中国特色社会主义的仲裁制度;另一种观点是中国仲裁应当走西方国家仲裁的发展道路,实行民间化,认为目前全国多数仲裁机构走向了行政化。(二)一种观点认为全国仲裁机构应当按照服务于社会主义市场经济发展的需要,繁荣设置、团结协作、共同发展;另一种观点认为我国仲裁机构设置过多,应该清理整合。(三)一种观点认为应该坚持党的领导、争取政府支持,健全行业自律和内部监督机制,实行自主管理、独立运行;另一种观点认为应当完全独立自主,甚至实行企业化管理。分歧的焦点集中在对民间化和行政化的认识上。我们认为按照仲裁法确定的基本制度,仲裁委员会应当是依法设立,组织专家独立开展仲裁活动,自主管理内部事务,接受中国仲裁协会监督的社会机构。国家机关工作人员在仲裁委员会及其办事机构是否兼职、如何兼职是仲裁机构规范化建设的问题,与行政化没有必然联系。从全国包括济南仲裁发展的情况来看,在规范化建设方面也需要有一个发展完善的过程。按照国务院有关文件的要求,仲裁机构的重组工作由设区的市政府法制机构会同有关部门和商会进行。在国务院法制办没有实行一刀切的宽松环境下,各地从实际出发,形成了几种构架模式,这是正常的。济南仲裁委员会被有的仲裁机构作为行政化的典型,指责为“一套班子两块牌子”,“行政机关和仲裁机构合署办公”,“法制机构借牵头之机将仲裁机构设置为自己的隶属单位,甚至从中获取不正当利益”等。长期以来,我们在全国性的会议上除正面、客观的汇报济南仲裁的情况并作必要的澄清之外,始终不愿意与仲裁同仁开展争论。现在按照十七大的精神分析,这样做是回避矛盾,不利于统一思想,推动仲裁事业发展的消极表现。事实越来越清楚地告诉我们,争论的实质是举什么旗、走什么路的根本性问题。对此,我们在第一个问题的汇报中已经说明了一些情况。在这里,再就我们的组织构架和运行机制作如下汇报。(一)我会有主任一人,副主任四人,委员十人构成。仲裁委主任原为市政府常务副市长,2003年担任市政协主席,2008 年担任市人大主任;驻会专职副主任兼秘书长原为市政府法制办主任,现任市人大常委。另外三名副主任一名为市中级法院副院长,两名为山东大学和山东省社科院学者、专家;十名委员为学者、专家、律师和有关部门负责人。(二)在组建初期,实践证明这样的运行模式利大于弊,利在为仲裁事业的发展解决了一系列重大问题,而且在实际工作中也采取有效措施尽力消除因兼职带来的负面影响。十几年来,市级领导没有干预过仲裁庭的独立办案,没有干预过仲裁委员会按照民主集中制独立自主开展工作,仲裁办事机构的设置、人员、财务的管理完全独立。法制办在仲裁机构兼职的同志没有领取过任何报酬和补贴。为了体现区域仲裁中心的地位和社会化的发展思路,我们聘任省级机关退休的老同志担任常务副秘书长,负责仲裁工作的日常协调;聘任全国律师界的先进人物、市政协委员、高级律师担任负责仲裁案件协调和把关的副秘书长,该同志十几年来无私奉献,没有领取过任何报酬,受到社会各界人士及仲裁员、仲裁工作人员的高度赞誉。法制办在仲裁机构兼职的同志主要负责推行仲裁制度、协调与政府有关部门的关系等工作。(三)为了保证办案的中立性和公正性,对重大疑难案件由专家评议委员会研究提出建议,但不干预仲裁庭的裁断。(四)济南仲裁委的办事机构是财政差额补助的事业单位,既有政府的必要补助,又有自身的奖惩激励机制。如果说,行政机关人员兼职或者财政给予支持就是行政化,那么人大、政协、司法部门的同志兼职又是什么化?我们研究了世界上一些仲裁机构的设置,模式也是多元化的。斯德哥尔摩仲裁院理事长为首席大法官,是否就是司法化了呢?香港的仲裁机构也得到政府的资助,是否也是行政化呢?如果认为由行政机构领导担任仲裁委及其办事机构领导职务就是行政化,那么现在全国的仲裁委无一例外都行政化了。 


    何谓行政化?行政化是指仲裁机构属于或隶属于行政机关,按照行政级别层层设立,实行行政首长负责制,仲裁机构领导、仲裁员、仲裁工作人员均由行政机关人员担任,仲裁权与行政权不分,行政机关操控仲裁机构的活动和仲裁案件的审理等。按照仲裁法的规定,我们现行的仲裁体制是仲裁机构独立于行政机关,与行政机关没有隶属关系,其办事机构按照仲裁重组方案参照事业单位管理,确定一定的级格,政府给予一定的支持,就像工商联等社会组织一样,这都是于法有据的。我们认为全国仲裁机构从总体上看已不存在行政化问题,只是有些仲裁机构不同程度的存在一些行政性影响,是量的问题而非质的问题,这当然也是需要加以改进的。如何深化仲裁机构的改革、加强规范化建设,这是仲裁协会的使命,各仲裁机构可以积极地提出意见和建议,当务之急是推进仲裁协会的成立,绝不能找不准自己的位置,不讲大局、不讲原则、自定标准、乱打横炮、抬高自己、贬损他人,更不应当在媒体上炒作,损害中国仲裁的形象,影响仲裁事业的发展。如何理解仲裁的民间性?必须按照中国特色社会主义理论来分析,绝不能照搬照套西方的模式。西方仲裁的民间性体现的是多党制政体下的资本主义性质,实行的是资产私有化的独立性。中国特色社会主义仲裁的民间性则必须体现在仲裁体制机制的社会化和工作重心着眼于为市场主体服务性上。具体要做到“五个坚持”:(一)坚持党的领导和社会主义方向;(二)坚持资产的公有制并保值增值;(三)坚持民主集中制,依法独立自主开展仲裁活动;(四)坚持当事人自愿、合意、自治原则,有效地保护当事人的合法权益;(五)坚持把矛盾化解在社会化的机制之中,减少国家机关的工作和成本压力。总之,必须坚持以人为本,全心全意为人民服务的宗旨,使大量民商事纠纷在民间以最可能和谐的方式加以解决。这种社会主义仲裁的民间性与西方仲裁的民间性有着本质的区别,其生命力就在于能够充分体现社会和谐这一中国特色社会主义的本质属性,体现为中国特色社会主义市场经济服务的根本要求。


十七大的召开,为各项事业的发展创造了前所未有的发展机遇。全国仲裁界应当同心同德、求真务实、锐意进取、乘势而上,加快推进中国特色社会主义仲裁事业的发展,努力完成时代赋予的崇高使命。


(作者系济南仲裁委员会副主任兼秘书长,市人大常委)

(作者:张参平 )
分享到:

新闻表情

网友评论 已有4条评论,共9人参与,点击查看

你还没有登录,请登录后留言

仲裁调查

您作为仲裁案件的当事人或代理人,在仲裁案件中选择仲裁员时,您最看重的是什么因素?

仲裁员的知名度;
仲裁员的办案经验和能力;
是否可以和该仲裁员沟通联系;
其他原因.

关于仲裁网|专家顾问|广告链接|合作伙伴|运营团队|联系我们

Copyright 1996-2011仲裁网京ICP备05001915号