晋城建市于1985年，位于山西省东南部，地处晋豫交界处，全市总面积9490平方公里，人口220万，辖四县一市一区。近年来，在“工业立市”战略指导下，我市致力于建立以资源型经济为基础的新型工业城市，并在经济建设等各方面取得了可喜成绩。为优化投资环境，完善法律服务网络，晋城市人民政府于2003年9月26日组建了晋城仲裁委员会。

两年多来，我委在国务院法制办的指导、监督下，在市委、市政府的支持、帮助下，以全国先进仲裁机构的发展模式为航向，在探索中稳步前进。2004年，我委入选“全国仲裁机构规范化建设试点”；2005年，我委的受案数量、受案标的较上年实现了翻番。作为全国仲裁队伍中的一员新兵，我委尚处在求生存、谋发展的初创阶段，但它的发展模式和趋势却值得关注。

　　稳扎稳打优先发展

建立初期，我委首先从以下四方面着手，高标准、高要求、高起点开办仲裁事业。

1、人员配置。筹建初期，为了保证仲裁队伍本源清廉，我委决定在人员选用上采用公开招聘的方式。2003年，我委在市级报刊上登出招聘信息，面向全市以公平、公正、公开的程序招聘仲裁员和秘书处工作人员。通过严格的笔试、面试、品德审核，最终选出了63名公道正派、专业素质高的各界人士组成仲裁员队伍，并从具有法学专科以上学历的人员中选定了7位仲裁秘书。

2、设施建设。我委选址于市区中心位置，与城区政府、人大、政协、司法局和三家律师事务所为邻，地理位置优越，招牌醒目，为当事人前来咨询和办理案件提供了方便。

3、制度建设。以“按程序办事，靠制度管人”的原则为指导，人员上岗后，我委首先制定了《晋城仲裁委员会章程》、《晋城仲裁委员会仲裁规则》、《仲裁员守则》、《仲裁秘书守则》、《受案制度》、《秘书处内部行政管理制度》等，形成对工作人员的管理机制。

两年多来，我委根据实践工作的需要不断完善各项规章制度。值得一提的是，为了便于科学管理，提高工作积极性，我委于2005年10月开始实施《仲裁员、仲裁秘书工作量化积分办法》，将仲裁员和仲裁秘书的各项工作进行归类和量化，每完成一项，按所设分值累计积分，积分高者，将获得一定的奖励。虽然积分制度的实施仅有半年多，但它的积极作用已经开始显现：它在一定程度上激励着大家有益于仲裁工作的行为，促使他们多为仲裁出点子、想办法；同时，对于不利于仲裁工作的行为，也制定了相应的约束机制和惩罚措施。

4、队伍建设。仲裁员和仲裁秘书是仲裁委的人才资本。我委自建立以来，就注重下大功夫抓队伍建设：首先是以长期招聘的形式，及时吸纳社会上的优秀人才，以充实仲裁队伍，适应仲裁工作的需要；其次是建立仲裁员季度例会制和秘书处周五学习制，通过探讨、交流，促进仲裁员和仲裁秘书不断学习，拓宽知识面，更新知识结构；第三是聘请仲裁领域的专家，对仲裁员和仲裁秘书进行理论和实务培训，以提高办案水平；第四是通过各种形式的集体活动，营造集体氛围，培养团队精神，加强互动沟通，促使大家为仲裁工作的发展献计献策。

精心的选址，现代化的办公设施，高素质的人才队伍，严格的规章制度，创新的管理方式，这一切，为工作的有序进行提供了方方面面的保障，也为我委的发展奠定了良好基础。

　　积极融入推动创新

2003年成立之初，我委只受理了一起经济纠纷案，标的为2万元；2004年共受理案件21起，涉案标的104万元；2005年共受理案件92起，涉案标的441万元。2006年初，国务院法制办给我委发来贺信，祝贺我委成立两年多来所取得的成绩，并为我们的工作提出了更高的要求和希望。我们认为，我委受案量和受案标的的提高，主要得益于以下各项工作。

一、争取政府支持，加强横向联系，让仲裁融入市场经济的各个领域。

在推行仲裁制度的初期，为打开工作局面，我委借助政府力量，加强与相关职能部门的交流联系，使工作取得了一定成效。

1、通过市政府办公厅下发推行仲裁制度的文件，开展合同检查。晋城市人民政府办公厅先后以晋市政办[2003]98号、[2005]25号发文，在我市推行仲裁制度。2005年4月至8月，根据文件精神，由法制办和仲裁委组成的检查小组利用五个月的时间，完成了对市区范围内企业的合同检查。经检查、验收，目前市区内企业的合同规范率达到了90%以上。

2、建议行业主管部门在本领域推行仲裁。为提高工作效率，我们借助晋城市经贸委、晋城市民营企业管理局主管相关单位的优势，在这两个行业推行仲裁制度。参照我委秘书处提供的文件模式，这两个单位及时制作并下发文件，在本系统推行仲裁，起到了良好的作用。

3、介入建设系统的清欠工作。2004年6月中旬，为全面清理全市拖欠的建筑施工工程款，我市建设局专门成立了清欠小组负责此项工作。我委秘书处适时地将仲裁工作融入其中，协助全市建设系统规范“还款协议”，将仲裁条款附在还款协议之后，甲乙双方如未按“还款协议”履行，则一方可以依据仲裁条款申请仲裁。目前，已规范了标的达8000余万元的还款协议。

4、与市消协建立长期紧密的合作。市消协在接到消费者投诉后，首先调解处理；调解不成的，可提交我委，由我委按照程序处理当事人之间的争议，或调或裁，并以法律文书保证履行，解除当事人的后顾之忧。

5、以企业为重点对象推行仲裁。大中型企业的合同具有格式化、涉及业务量大、合作对象相对稳定、纠纷发生率高的特点，在这一领域推行仲裁难度较小，并容易取得以点带面、事半功倍的效果。为此，我委秘书处派员分批到各大企业进行走访，以下发文件、发放资料的形式进行宣传推动，建议企业在合同中首选仲裁方式解决纠纷。兰花集团作为我市市级优秀企业，争做推行仲裁制度的标兵，在短时间内规范了上亿标的的合同。

6、争取人民法院的支持。2004年12月，为贯彻落实《中华人民共和国仲裁法》，支持仲裁的发展，晋城市中级人民法院以晋市法(2004)16号文件下发了《关于贯彻执行〈中华人民共和国仲裁法〉若干问题的意见(试行)》，文件对仲裁案件中的财产保全、证据保全以及裁决的执行等问题予以明确和规范，使这些程序性工作有章可循。

二、建立仲裁网络，自办仲裁刊物，以创新的方式扩大仲裁影响。

由于市场主体对商事仲裁认识不够，持久、深入地开展宣传工作，成为我委的首要任务。

1、利用各媒体宣传。两年多来，我委先后依托省级、市级的有关报纸、媒体向社会普及仲裁。在《山西晚报》、《太行日报》、《晋城广播电视报》开辟了仲裁专版，定期登载仲裁知识；在晋城广播电台《法制大视野》栏目中做了仲裁专题，解答市场主体对仲裁的疑问；2004年《仲裁法》颁布实施10周年之际，更是通过电视台、报纸、网络等媒体开展了大规模的宣传推动活动；除此之外，我们还坚持周日街头义务宣传、利用法定宣传日进行宣传。

2、建立仲裁网络。为深入普及仲裁知识，我委建立了“条”、“块”交叉的仲裁网络。“条”，即在各县区发展仲裁员，借此打开仲裁在各县区的市场；“块”，是在金融、保险、工商、医疗等领域发展仲裁员，并与这些行业建立较为紧密的联系，以讲课、合同检查等方式不定期宣传仲裁。今年，我委决定在各县区设立仲裁分会，在纠纷发生率高的行业建立仲裁办事处，真正将仲裁网络完善起来，加大仲裁覆盖面，提高仲裁影响力。

3、创办仲裁刊物。2004年，我委经研究决定创办一份仲裁刊物，借以宣传仲裁制度、探讨仲裁文化。鉴于仲裁专业性较强，我们没有将这份刊物定位于理论专刊，而是决定将其办成一份融我市法制建设、经济文化、人文历史、百姓生活为一体的综合性地方刊物，以不同的读者群为对象，向更大范围内的人士普及仲裁。目前，我们的刊物《晋城经纬》已出版了19期。许多读者在看到刊物后纷纷前来咨询，部分还进入了仲裁程序，使其纠纷得以解决。

通过以上工作，使仲裁深入企业，并融入我市工商、医疗、金融、保险、建设等领域。2006年1―――4月份，我委已受理案件74起，其中71起签订有规范的仲裁条款，这说明应用仲裁解决纠纷的理念在我市得到了初步普及，我们的工作初见成效。

　　优质服务高效办案

我委受案量从少到多，仲裁概念在市民心中从无到有，这是市场主体对仲裁的认可，更是对我委服务态度、办案质量的肯定。自成立以来，我委始终坚持服务第一，想当事人之所想，急当事人之所急，以优质的服务确保案件质量，吸引仲裁案源。

1、坚持仲裁无小事―――认真接待每一起案件。

我委立案室接待的来人、来电咨询中，有的属于劳动争议，有的涉及行政纠纷，对这些不属于我委受案范围的问题，秘书们一律认真解答，告知其解决问题的正确途径和有关单位的联系方式，为当事人办事提供方便。

属于我委受案范围的案件，有许多是涉及家装、消费、租赁领域的小额经济纠纷，对这些案件，我们本着“仲裁无小事”的理念，只要符合受理前提，都以热情的服务态度和严谨的工作作风按程序办理。我委受理的案件多数没有仲裁协议，对于这些慕名前来的案子，仲裁秘书积极参与，通过与被申请人的接触，以居中人的身份，尽量促成双方达成补充协议，进入仲裁程序；经过努力仍无法达成协议的，则积极从中协调，运用法律知识、利用自己的人际关系，通过说理、说法、说情，促成双方自愿达成和解，消除矛盾，继续合作。对于消费者协会推荐的或当事人上门咨询的小额纠纷，秘书们通常是义务进行调解，为当事人解决纠纷。

2、为市场主体着想―――设立调解中心。

由于我委成立时间较晚，许多市场主体不了解仲裁，更不了解进入仲裁程序的先决条件―――仲裁协议。在发生纠纷后，仲裁的诸多优势吸引他们愿意选择其作为解决方式，却苦于没有仲裁协议。为解决这一矛盾，使仲裁能为更多的市场主体排解纠纷，我委于2005年初成立了“晋城仲裁委员会调解中心”。调解中心专门处理占有相当比例的当事人愿意仲裁、但无仲裁协议的案件。对于这类案件，调解中心受理后，由仲裁员进行调解，如能调解成功，就以调解结案，并可根据当事人的请求制作裁决书或调解书，保障履行；如调解不成，可促成双方达成协议进入仲裁程序。2005年全年，调解中心共受理案件77起，其中多数案件在调解中心就解决好了，达到了仲裁解决纠纷、防止矛盾升级激化的目的。

3、高效办案，平和结案―――着力体现仲裁“三率”。

在保证办案质量的前提下，我委制定了各项措施，督促仲裁员在办案过程中着力体现仲裁的“方便、快捷、高效”。截止目前，我委所办案件中有5起做到了当天受理，当天结案，当天履行，实现了仲裁的快速结案率；2004年，我委的调解结案率是90%；2005年的调解结案率是83.9%，实现了仲裁的和解调解率；

三年来办结的所有案件，除两起案件当事人申请法院执行外，其余均由当事人自动履行结案，实现了仲裁的自动履行率。

很多当事人都表示仲裁解决经济纠纷又快又好，如果有了纠纷，他们还愿意来仲裁，并会介绍其他人通过仲裁解决问题。

4、完善措施，注重细节―――确保案件质量。

办案质量是一个仲裁委取信于民的生命线。为严把案件实体关和程序关，我委采取了如下具体措施：一是根据当事人、仲裁员的反馈，及时调整收费标准，细化了不同案件的不同标准；二是认真审核，严把立案关，指定专人负责案件的受理工作，统一标准，统一流程；三是加强仲裁秘书、仲裁员、仲裁庭之间的协调，对案件审理中出现的各种问题，仲裁秘书及时向仲裁员提出合理建议，并督促其高度重视案件质量和办案时效；四是要求办案仲裁员认真起草、校核仲裁文书，保证文书质量；五是制定“仲裁员办案评分标准”，以十分为满分，从实体、程序、文书、时效等方面要求仲裁员注重提高个案质量。