今年7月，国务院法制办在青岛组织召开了“仲裁发展机制研讨会”，会上来自仲裁界、市场界的专家学者围绕如何运用市场手段促进仲裁事业发展这一崭新课题进行了广泛深入的研讨。专家们的发言给我们很大的启发，下面结合青岛仲裁十年的发展历程谈一下对仲裁发展机制市场化的几点思考和建议。?

思考之一：仲裁发展需要市场化思维?

仲裁是市场经济的产物，是在经济社会中产生的并随着经济生活的发展而发展的，它起始于市场的需要，它发展的客观需要还是来源于经济生活。经济社会要求快捷、经济地依法解决经贸往来中的各类纠纷，而仲裁的特点，决定了它成为一种更符合经济社会发展要求的争议解决方式。如果说仲裁与经济生活有着千丝万缕的联系，市场学与经济生活的关系就更加直接了。借鉴社会公共服务产品的市场学一般原理，产品营销的市场策划原理、产品市场服务原理，运用市场的手段，推广仲裁，可以使市场主体更多的选择仲裁。因此，仲裁发展需要市场化思维。根据市场经济的需求，组织市场经济的专家、运用市场经济的规则、解决市场经济的纠纷应当是仲裁最好的诠释。?

当事人意识自治是仲裁的基本原则。选不选择仲裁，选择哪家仲裁机构仲裁都取决于当事人的意愿。因此，仲裁机构能否生存发展，很大程度上取决于当事人是否选择仲裁。如何最大程度地促使当事人选择仲裁？靠“坐等上门”显然是行不通的。这要求我们摸清社会各界对仲裁需求的状况，弄清影响仲裁需求的主要因素，把握市场主体选择仲裁的真实动机、意图，有针对性地去宣传推广。而这一切都离不开市场化的手段，离不开市场化的思维。?

我国《仲裁法》实施十一年来，仲裁事业得到了长足地发展，成绩是世人公认的。但我们也清醒地认识到：这些成绩的取得在很大程度上是靠政府支持，发展模式是政府支持和帮助。这种做法在创业之始是可以的也是必需的。但我们不能寄托于政府长期用行政的方法来推进事业的发展。而且在新的历史条件下，这种单一的发展模式已经不能完全适应发展需要了。实际上政府也不可能永远为推进仲裁工作下文件、开会去落实格式合同。客观形势的发展要求我们必须进一步完善仲裁发展机制，努力形成具有中国特色的按照市场规律办事与政府支持相结合的新的发展模式，使我国仲裁事业具备更强更新的发展能力。?

思考之二：仲裁发展离不开市场化的手段?

仲裁是解决民商事争议的有效手段，它给社会提供的是“公正快捷” 的法律服务产品。既然是一种服务产品就应该运用市场学的理论来指导发展，用市场机制和市场方式来推广，就可以借鉴市场营销的原理、方式来推介。就全国仲裁界来说，我们并不缺少市场学方面的实践。这十年来各地仲裁机构为推行仲裁法律制度想了各种各样的办法，其中很多办法包括市场营销、市场调查、市场策划等等，这些市场化的手段在促进仲裁发展中所起到的作用是不容忽视的。?

青岛仲裁在这方面做了大量的实践，也取得了很好的效果。?

一、服务于社会，有效满足社会需求是仲裁发展的基本指导思想。

在市场学中，将市场定义为需求，即由现实或潜在购买、使用或利用企业产品或服务的需求总和构成市场。推而广之，也可以说凡是具有现实或潜在利用、接受仲裁服务的需求，组成仲裁机构的“市场”。仲裁机构只有能够满足这些需求，才能得到社会认可，才能生存、发展。青岛在推行仲裁法律制度的过程中，始终坚持为社会主义市场经济发展和社会稳定服务的政治方向。把它作为一切工作的出发点和落脚点，实践中，根据青岛建设“全国重点中心城市、世界知名特色城市”的要求，围绕繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设大局，从提高城市综合经济实力、国际竞争力和文明程度出发，与青岛经济运行同轨同步，贴近现代市场体系建设、积极发展要素市场、整顿规范市场秩序、建立完善社会信用体系等重点项目，认真研究社会对仲裁的需求，积极为各种市场主体的发展提供仲裁法律服务，完善多元化纠纷解决机制。?

二、提高服务质量、水平是满足社会需求，寻求发展的根本出路。

满足社会需求的能力与效果决定着市场的生存和发展。仲裁机构也不例外。它强大的潜在的生命力在相当大的程度上取决于当事人和社会的认可。?

仲裁实践中，我们通过提供优质高效的仲裁法律服务，不断强化仲裁机构的信誉，满足社会不断增长的需求。着重抓了调解和解率、快速结案率、自动履行率、当事人满意率这“四率”的提高。为此，我们主要抓好四个环节的工作，一是将办案关口前移，加大组庭前的工作，促成当事人心平气和地探讨争议的解决方法，自愿达成和解或接受调解。二是快捷高效地办理仲裁案件，首先缩短立案时限，不断提高“当日立案率”，“直接送达率”。其次自我加压，缩短审限，限定30日作为快速结案的期限，以此计算快速结案数量，而且“快速结案率”要达到50%以上。三是有选择的尝试“裁前告知”制度，以保障裁决的公正、公平，提高当事人的自动履行率。四是开辟了当事人投诉绿色通道，设计了由仲裁委邮资总付的《当事人意见反馈表》，当事人随时可将对仲裁员、秘书办理案件的情况反馈给我们，由专门处室进行调查、处理，并将处理和整改情况向当事人反馈，再次征求当事人的意见，直至满意为止。实践证明，此举极大地提高了当事人的满意度。?

三、广泛发现、开发社会需求是仲裁生存、发展的前提。

能否长期有效满足市场需求，决定了企业的生存于发展。仲裁亦是如此，随着市场经济的进一步发展，市场主体之间的纠纷更显频繁，种类层出不穷，对仲裁的需求也各式各样。发现开发这些需求可以使仲裁服务做到不间断地提供，由此更能得到市场主体的认可，从而不断增强仲裁的生命力。?

现行的仲裁体制只在设区的市设立仲裁委员会。虽然保证了仲裁机构的唯一性，但也给当事人造成了不小的麻烦。就青岛而言，经济开发区、崂山区和五个县级市都距市区较远，当事人到仲裁机构办一次事就要耗费一天的时间，仲裁快捷的优势很难体现。为满足这些地区当事人的需求，从2003年开始，我们陆续在青岛所辖各区市设立了仲裁中心，聘请了一批熟悉法律、处事公道、经验丰富、善于协调的原政法、法制、金融、经贸、科技等部门的领导干部负责仲裁中心工作。负责本辖区推行仲裁制度工作；规范各类民商事合同标准（格式）文本，就地就近仲裁各类民商事争议。中心成立后，较好地解决仲裁服务延伸的问题，满足了当事人寻求仲裁解决纠纷的要求。而通过各中心的工作，也使仲裁制度在当地得到了进一步的推广。?

四、通过有效的社会沟通获得社会的广泛认知。

提升全社会的仲裁法律意识是我们当前乃至今后一段时期要做的主要工作。市场已不再是“酒香不怕巷子深”的时代，况且仲裁要发挥保障社会主义市场经济健康发展的服务作用，必须让广大的市场主体认识仲裁，了解仲裁。几年来青岛仲裁积极运用大众媒介，广泛开展宣传沟通工作，树立仲裁机构形象。借助以迎办奥运为代表的一系列重大节庆的经贸和文化活动向全社会宣传推介青岛仲裁，有针对性地为市场主体提供服务；通过设计开通青岛仲裁网站，开辟仲裁知识专栏，编写仲裁知识材料，组织开展了仲裁法律知识竞赛，拍摄仲裁专题宣传片等一系列信息型宣传方式说明仲裁优势，普及仲裁知识，运用公交车体广告，户外标语宣传等提醒型方式保持当事人对仲裁服务产品和仲裁机构的注意力。依法组织仲裁公开开庭活动，让社会各界“进入”仲裁庭，更加直接的认知仲裁。建立广泛的仲裁工作网络，借助网络体系与社会各界直接接触，进行感情上的交流、工作上的联系，形成了由仲裁找企业到企业找仲裁，从找仲裁解决纠纷到找仲裁防范纠纷的良性循环。?

思考之三：实施品牌战略促进仲裁发展?

青岛是一个品牌城市，生成了众多的国际驰名品牌。推行仲裁制度的过程，同时也是输出仲裁理念、传播仲裁文化的过程，同样需要加强品牌建设。?

品牌是仲裁机构的无形资产，它依靠仲裁机构优质的服务和良好的信誉构建而成。它是仲裁机构区别于其他争议解决方式和其他仲裁机构的重要标志。树立良好的品牌形象，是仲裁事业不断发展壮大的有效途径。经过长期的仲裁实践，我们逐渐形成了“依法、公正、亲和、高效”的工作目标，作为青岛仲裁价值观念和质量目标的高度概括，推举为青岛仲裁一切工作的最高准则和青岛仲裁永恒的追求。围绕这一核心理念，创建了“亲和仲裁”服务品牌。?

“亲和仲裁”定位于仲裁的“非诉讼”特性，强调非对抗性，目的是进一步显现仲裁优势，核心是不断提高仲裁的服务质量，满足市场主体对仲裁的需求，使社会更加亲近仲裁，更多地选择仲裁。?

实践中，我们积极倡导亲情服务，谦和办事，公正办案。制定了《工作人员办公礼仪规范》等一系列亲和办案、文明办案的制度。在全国仲裁界率先提出了“四个一样对待”的受案工作制度。在办案过程中，坚持“让双方当事人满意”的服务理念，以提高“当事人满意率”为目标，在仲裁的每一个环节中尊重当事人的选择，充分保障当事人的实体权利和程序权利。努力为当事人营造一个温馨和谐的环境，促进当事人由纷争走向亲和。?

“亲和仲裁”品牌创建后，我们迅速召开品牌启用新闻发布会，邀请中央、省市等多家媒体到会采访，不断扩大品牌影响；设计制作了本会形象标识并进行了注册；组织“亲和仲裁”大型公益歌会，答谢社会各界对仲裁的支持；开设“亲和仲裁”宣传专栏，运用手机彩铃和广播导语，开展品牌宣传和法律知识普及；规范各种宣传用品的使用，以品牌的宣传带动仲裁的宣传。今年以来，我们制定切实可行的措施，大力开展争创市级服务名牌工作，组织征集处室工作理念和个人座右铭活动，细化深化“亲和仲裁”理念，进一步丰富了品牌内涵，“亲和仲裁”的社会美誉度不断提高。?

思考之四：采取多种手段共同促进仲裁发展?

推行仲裁制度，要靠全社会的合力。中国的国情决定了离开政府及其相关部门的支持仲裁制度的推行将举步维艰。几年来，我们借政府职能由管理型向服务型转化的良机，逐步形成部门联动机制，形成仲裁机构与社会各界的良性互动。先后主动联系建设、土地管理、房地产开发、对外经贸、金融、证券期货、保险等各行政主管部门和行业组织，建立完善行政调处与仲裁的衔接机制，积极推荐仲裁方式解决争议。从抓源头入手，积极规范格式文本。借助工商行政管理部门的力量，加强合同管理，推广合同示范文本，规范仲裁条款并逐一检查落实。抓重点，实现行业覆盖。积极在保险、建设、证券期货等系统探索推行仲裁法律制度的新路子。与保险行业组织联手，使青岛市保险行业这块空白区域的合同仲裁条款签订率达到90%。与建设行政主管部门共同研究如何围绕承办奥运建设及各重点工程建设项目提供优质高效的仲裁法律服务。抓保障，维护仲裁的权威性和公信力。加强与审判机关的联系，与市各级法院建立了仲裁工作联席会议制度，围绕仲裁协议效力的认定、仲裁案件的保全、仲裁裁决的执行等问题，互通情况，分析问题，通过会议纪要，统一审判工作和仲裁工作的步调。为推行新的仲裁法律制度提供良好的司法保障。?

7月底，我们又经市政府的同意召开了全市仲裁工作会议。对全市贯彻实施仲裁法，推行仲裁制度的先进集体和个人进行了表彰。市委、市政府的领导到会讲话，要求全市各级各部门进一步提高对仲裁工作重要性的认识。把贯彻《仲裁法》，推行仲裁制度，作为各级党委、政府和全社会的共同使命。要充分发挥仲裁在构建和谐社会过程中的作用，积极为各种市场主体的发展提供仲裁法律服务。要形成推行仲裁制度的全社会合力。建立各级各部门的联动协作机制，加强对仲裁的司法监督与支持，形成仲裁机构与社会各界的良性互动。会议的召开，为全面启动仲裁“二次创业”的奠定了基础，对青岛仲裁事业的发展起到了重要的推动作用。?

今年7月在青岛召开的“仲裁发展机制研讨会”是仲裁界召开的第一次跨学科、跨领域的会议。会上，全国仲裁界和国内知名市场学专家围绕仲裁发展机制市场化的问题进行了研讨。市场学专家的发言对我们很有启发，使我们对当前仲裁事业发展面临的形势、有利条件、不利因素以及我们在推行仲裁和融入市场的工作中可以借鉴，可以运用的策略、方式方法、手段有了更多的思考。下面就仲裁发展机制市场化问题提几点建议：?

一、要进一步解放思想、更新观念，大胆实践。

要敢于叫响运用市场手段推行仲裁制度的口号。不应对“市场化”的东西过于排斥，要有勇气借鉴市场学的理论来指导仲裁的发展工作。既然我们能够接受并赢得社会各方面的支持，为什么不能赢得各门学科的支持和帮助呢？十几年的实践中，我们采取了包括市场营销、市场调查、市场策划等一系列市场手段来推动仲裁事业的发展，效果是不容置疑的。许多做法已被社会各界所认可，但这些手段是零散的、被动的，缺乏能动的、自觉的、按照市场规律去做的整体套路。今后我们应该自觉地学习研究、借鉴使用市场化的手段来推行仲裁制度，要学会驾驭市场、掌控市场、引导市场，让市场为我所用。?

二、要把握市场规律，不断探索适合自身发展新路子。

全国185家仲裁机构所处的社会环境、经济条件大相径庭。各家在推动仲裁发展方面都有自己的高招。强调发展机制的市场化，不应仅仅局限于运用市场手段；强调发展机制的市场化，不应盲目照搬。要始终坚持把仲裁机构的特点、本地经济发展的状况以及市场学的原理三者有机的结合。要深入研究，认识市场的客观规律，并掌握规律。要学会从市场实际出发去研究市场的问题。?

三、要加强与市场学界的学习合作。

“仲裁发展机制研讨会”开启了仲裁界与市场学界合作的良好开端。我们应当以此为契机积极主动地与市场学研究和实务专家开展合作，包括学习培训、调查研究，制定发展战略、拟制实施方案等，也可以考虑请市场学实务专家和组织协助开展推行仲裁法律制度的工作。这既是“推行”之举，亦为“融入”之途。要认真地读几本市场学方面的书，系统地了解一下市场学的原理。我们建议在适当的时机可以组织一些市场学理论实务培训班，集中进行轮训。?推行仲裁法律制度，发展仲裁事业，是社会主义市场经济的客观要求，也是历史赋予仲裁工作者的神圣使命。客观形势的发展要求我们必须进一步完善仲裁发展机制，努力形成具有中国特色的按照市场规律办事与政府支持相结合的新的发展模式，促进我国仲裁事业更快更好的发展。